北京市昌平区人民政府

2017年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

——2017年8月10日在北京市昌平区第五届

人大常委会第五次会议上

昌平区发展和改革委员会主任 宁 澈

区人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

    我受区政府委托，向区人大常委会报告2017年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

    一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，全区上下坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚决落实北京市第十二次党代会、区第五次党代会决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“疏解整治促提升”，全力以赴促转型，坚定不移惠民生，对标对表狠抓各项工作落实，城乡建设和社会发展取得了明显进展。

    （一）以提质增效助推经济平稳运行

    上半年，地区生产总值实现356.7亿元，同比增长8.8%；一般公共预算收入完成46.9亿元，同比增长7.3%；居民人均可支配收入22116元，同比增长9.1%；全社会固定资产投资完成175.3亿元，同比下降13.7%；社会消费品零售额完成207亿元，同比增长5.3%；第三产业增加值增长8.2%；规模以上工业总产值完成482.3亿元，同比增长21.6%；中关村昌平园产业收入1829.8亿元,增长15.3%;PM_2.5累计平均浓度60微克/立方米；单位地区生产总值能耗下降8.68%；城镇登记失业率控制在1.61%的较低水平。在全区上下的共同努力下，上半年我区经济运行稳中有进、进中向好，GDP增速达到2014年以来的高点，工业、居民收入快速增长，绝大部分经济指标实现“时间过半、任务过半”要求，经济结构持续优化，产业基础更加稳固，科创活力加速释放，生态治理成效显著。同时未来科学城、生命科学园纳入全市科技创新中心主平台，区位、空间、资源等方面比较优势正进一步强化，发展潜能将进一步释放，向好态势将进一步巩固。

    （二）以疏解整治促进区域协调发展

    疏解整治成效显著。坚决落实全市疏解整治工作总体部署，建立定期调度、进度通报等5项工作制度，强化痕迹、台账、信息和档案“四个管理”。截至7月31日，专项行动整体进度超过80%，涉及的11项市级任务中有8项提前完成，3项有序推进，其中整治占道经营8230处、无证无照经营8381户、群租房766户、直管公房344户、地下空间14处，分别完成全年任务的147.4%、128.6%、127.7%、198.8%、100%。

    低端产业有序退出。落实《昌平区产业准入特别管理措施（2016-2017年）》，不予准入或变更企业69家。完成2016年38家调整退出工业污染企业奖励资金的审核勘查。清退一般制造业企业62家、整治“散乱污”企业530家、疏解区域性市场5家，分别完成全年任务的206.7%、224.6%、100%。全面启动工业大院清理整治工作。

    区域协同加快发展。结合疏解整治促提升、工业大院清理整治、对口帮扶等工作，与河北、天津逐步建立对接关系，搭建产业交流合作平台，引导企业积极融入协同发展大格局。昌平园怀来分园签订企业入园协议书，巨鹿高新技术产业园首批项目入驻。开展与尚义县、栾川县、曲麻莱县、阿鲁科尔沁旗地区对口帮扶合作，与尚义县初步确定小学迁址重建、冰雪旅游基础设施建设等市级补助资金项目。圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛服务保障工作。

    （三）以创新驱动引领经济转型升级

    科教功能持续加强。未来科学城正式纳入全国科创中心主平台，成功组建氢能技术协同创新平台，引入光启国际创新基地等一批高端项目。中国海油科技园区启用，海洋能源工程技术联合研究院、中海油炼油化工科学研究院入驻。商飞多电航电实验室完成主体结构施工。重大科技成果加快转移转化，国网特高压输电直流换流阀等项目进入产业化阶段。强化沙河高教园市区两级统筹协调机制，加快推进基础设施建设、高校服务保障等重点工作，上半年实现开复工面积40.3万平方米，完成年初计划的70%，顺沙路、西四路等路段开始建设，临时微循环公交线路开通，北京航空航天大学公共实验楼完工。

    创新创业活力迸发。中关村高新技术企业总数达到3935家。全区专利申请量、授权量分别增长2.4%、19.4%。重大科研成果不断涌现，品驰医疗脑起搏器、首钢吉泰圆珠笔头材料技术跻身世界前列。国家脑科学与类脑研究北方研究中心落户昌平。全国知识产权运营公共服务平台、创新药物科学实验平台等投入运营,昌平成功入围国家知识产权试点城区。新设立市场主体6350户，增量排名全市第四。落实全国小微企业双创基地城市示范年度创建任务，龙域中心正式运行，百度昌平创新中心入驻。三一重工入选国务院“双创示范基地”。

    转型升级成效明显。三次产业结构调整为1.1:33.6：65.3，第三产业增加值占比较去年全年提高约4个百分点。工业高端化发展趋势明显，现代制造业、高技术制造业产值分别增长18.8%、18.9%。服务业发展势头强劲，信息服务业、科技服务业、金融业增加值分别增长6.4%、10.3%、18.6%,金融业缴纳各项税费收入同比增长329.3%。网上零售快速增长，限额以上企业网上零售额同比增长25.9%。北京农业嘉年华品牌效益继续显现，接待游客136.9万人次，实现经济收入6613.1万元，均创历史新高。成功获评“全国十大全域旅游目的地”。

    （四）以补齐短板增强群众获得感

    绿色宜居水平大幅提升。全面实施2017年清洁空气行动计划，围绕“压煤、控车、治污、降尘”四大工程分解落实48项具体措施，上半年完成各类燃煤锅炉改造604.6蒸吨，淘汰老旧机动车10742辆。制定水环境治理实施方案和《昌平区水污染防治工作方案2017年重点任务分解》，沙河二期、昌平二期再生水厂通水运行，污水和再生水管线开工98.7公里，112个村实现污水收集处理。编制完成西部绿色发展先行区“1+1+4”规划实施方案。温榆河绿道工程竣工验收。完成京津风沙源二期治理工程困难立地造林8000亩、低效林改造1.25万亩、封山育林1.01万亩。

    城市功能品质不断提升。棚户区改造有序推进，“北四村”棚改安置房开工建设，沙河镇西沙屯、满井西队村棚改项目取得“一会三函”手续。编制实施723条街巷胡同及相关道路空间整治提升三年行动计划。鼓楼大街、文华西路大修工程完工，兴延路山区平原段进场施工，地铁17号线昌平段全部开工。升级改造太平庄北街等20条道路交通设施，北苑东路跨河大桥建成通车，有效缓解天通苑等重点地区交通拥堵。980蒸吨43座燃煤锅炉房改建施工，邓庄、四家庄等6个煤改电配套变电站开工建设。完善“一刻钟社区服务圈”，建成蔬菜零售店、社区便利店等便民服务商业网点47家。

    社会保障能力不断增强。成功创建北京市2016年度充分就业区。落实“1+3”就业优惠政策，精准实施重点群体就业援助，上半年城镇新增就业10916人，带动就业950人。人力资源公共服务中心启用，公共就业服务效能全面提升。上半年各项社会保险基金累计收支同比增长17.28%。新型农村合作医疗参合人员达14.91万人，参合率99.7%。全面落实住房保障年度任务，已建成保障性住房12264套，完成年度任务的91%。探索实施小汤山、南口等养老机构开展辐射社区居家养老服务。落实推进低收入农户增收及低收入村发展的实施方案，24个增收产业项目进入实施阶段，2783户低收入户、6200人提前“摘帽”，分别占总量的74.4%、75.8%。

    公共服务质量稳步提高。南口、长陵两家镇级中心幼儿园获评北京市示范园。北师大未来科技城第一幼儿园等3所幼儿园建成开园。北师大昌平附属学校、未来科技城第二小学、第二中学取得可研批复。调整建立分区域、专科、紧密型三种模式医联体，目前已覆盖医疗机构33家。推进分级诊疗制度建设工作，引导群众基层首诊初见成效。北大国际、清华长庚等8家三级医院开通异地就医直接结算。北大人民医院北院区项目结构封顶，区中医院迁建工程获得市发改委项目建议书批复。全面争创首都公共文化服务示范区。出台加强文物安全管理“1+3”文件，深入开展文物安全大检查行动。昌平文化艺术中心正办理前期手续，十三陵镇、延寿镇文化中心主体完工。市级非遗项目涧头高跷传承基地落成。实施“文化惠民”工程，开展公益惠民演出300场次，送书下乡42次。

    （五）以深化改革激发区域发展活力

    深化“放管服”改革。研究出台《昌平区政府投资项目审批改革工作方案》，提高投资项目审批效率。15个投资审批部门累计接件量969件，办结率92%。全市首创建立责任清单动态管理机制，印发《关于建立健全区政府权力清单责任清单制度的通知》，动态调整105项权力事项。监管机制进一步深化，19家监管单位启用“双随机执法抽查系统”。落实《昌平区医药分开综合改革实施方案》，230家参改医疗机构的信息系统、医疗秩序、药品供应正常。印发区国企负责人薪酬制度改革、发展混合所有制经济等意见，推动国资国企改革重组。研究出台《昌平区建立城市综合管理体系工作方案》，推动城市精细化管理。

    上半年我区经济社会转型发展取得了积极进展，成绩来之不易，但从后续发展来看，一些问题应引起我们的高度重视：投资增长压力仍然较大；疏解整治腾退空间后续管控规划利用还需加快研究；“名校名医院”等公共服务设施数量品质与市民期望仍有一定差距，下半年我们要坚定信心，众志成城，在解决这些问题方面下更大力气。

    二、努力完成全年计划的主要措施

   下半年是抓重点促落实保进度、冲刺完成全年目标的关键时期，我们将全力服务首都“四个中心”功能建设，牢牢把握好“四个关系”，切实提升“四个意识”水平，将“两贯彻一落实”要求与各项具体工作紧密结合，大力推进非首都功能疏解，全面加强城市规划建设管理，培育壮大发展新动能，加快推进生态文明建设，用心用力补齐民生短板，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

   （一）全力奋战“疏解整治促提升”专项行动

    “疏”上下狠劲。紧紧抓住疏解非首都功能这个牛鼻子，聚焦拆违、棚改等重点难点，坚持动态挂销账管理制度，自觉拉高标杆、自我加压加码，尽快取得疏解整治促提升重大标志性成果。依托街巷胡同整治、线性工程拆迁、工业大院清理等环节，以整建制拆村为方向，加快拆违进度，保质保量完成750万平方米拆违任务。狠抓棚户区改造，着力破解审批手续、资金保障等制约瓶颈，打通要素环节，启动城南化庄和沙河西沙屯、满井西队村棚改安置房建设，完成200户棚改腾退协议签订，确保9月底前完成全年疏解整治主体任务。将专项行动延伸到整个浅山区，抓好违法建设拆除、生态修复等工作。

   “舍”上出实招。认真落实国家和全市控增量疏存量政策文件，继续加大新增产业和功能禁限力度。加大低端业态清退力度，编制实施待疏解退出项目清单，强化政策引导、资金支持，集中力量连片疏解功能区周边、高速路沿线等重点区域，提速工业大院清理整治。强化区域协同合作，积极筹建昌平园宝坻分园，加快怀来分园创新产业孵化平台项目建设，力争东华原医疗等首批入园项目年底开工。搭建经贸合作平台，做好疏解与外迁企业对接协调。加快市级疏解项目进度，做好回龙观1818街区疏解项目的综合配套，北京信息科技大学新校区建设如期推进。不断落实与尚义县、栾川县、曲麻莱县、阿鲁科尔沁旗对口帮扶合作。

    “优”上谋新篇。系统谋划2018-2020年“疏解整治促提升”专项行动方案，围绕棚户区改造、工业大院清理等重点领域，梳理全区存量底数，细化分年度任务量和涉及人口数。制定《昌平区疏解腾退空间管控利用指导意见》，建立增减挂钩、拆建捆绑、成本控制等制度机制，加快推进体育文化公园（鑫地市场）等提升项目建设，切实把疏解腾退的空间资源用于留白增绿和配齐配好公共设施。细化“两线三区”管控任务，出台落实《昌平区土地利用总体规划调整完善工作方案》，合理安排用地功能布局和建设时序，提高土地集约利用效率。

   （二）全面加强城市规划建设管理

    提升城市综合承载力。牢牢把握好“都”与“城”的关系，以钉钉子精神落实好新版北京城市总体规划部署，加快编制昌平新城规划,尽快完成“两图合一”等任务。完善“六纵八横十一联络”路网体系，提速南涧路、旧西路等一批区域联络线建设，加快望百路等山区道路进度，确保山区旅游休闲路、秦北路等13条道路竣工通车，主干路网规划实现率67.5%以上。以南水北调来水为契机，加快昌平新城地表水厂建设。做好城市供气、供热、供电保障，完成1500蒸吨以上燃煤锅炉清洁能源改造、1000万平方米老旧供热管网改造任务，确保十三陵等煤改电配套变电站年内竣工。

    加强城市精细化管理。加快完善回龙观、天通苑等大型社区规划、交通和公共服务设施，编制实施公共服务提升三年行动计划，尽快建设一批教育、医疗、停车等配套设施，努力打造城市修复更新典范。抓好街巷长制和小巷管家，对接全市“百街百巷百社区”精品示范工程，高质量完成220条年度街巷胡同和道路空间整治提升任务。抓紧治理陈家营跨河桥、太平庄东路桥、天通苑地铁站周边等交通堵点乱点，推动回龙观自行车高速路建设，探索共享单车规范管理模式，提高居民出行便捷性和通达率。以建设华为云计算数据中心为契机，深入推进网络基础设施光纤化改造，加速全区数据整合，打造智慧昌平。加快实施生活性服务业提升行动，建设90个商业便民网点，切实办好群众家门口的事。

    促进城乡一体化发展。加快“北四村”、城南化庄、兰各庄等棚户区改造项目建设，完成百泉庄村等城乡结合部重点村的环境卫生、安全生产等整治任务。提升农村环境面貌，完成400户农宅抗震节能改造、73个村煤改清洁能源。以农业供给侧结构性改革为主线，推进美丽乡村建设、集体土地确权登记颁证等工作，年底前基本完成流村等3个山区镇的农村土地承包经营权确权登记颁证。加强农村集体资产管理规范化，实现农村集体经济运行实时监控系统村级全覆盖。继续落实“八个一批”帮扶措施，跟踪政策、资金项目进度，从产业、教育、就业等多方面精准发力促进农民增收和低收入村发展。

    （三）培育壮大经济发展新动能

    加快构建全域化创新格局。紧抓北京推进“三城一区”建设的重要机遇，以未来科学城为龙头，以科技商务区为拓展，强化沙河高教园等各重点功能区协同联动、多点支撑，在政策扶持、管理模式等领域探索建立统筹发展机制，努力把昌平建设成为全国科技创新中心重要承载区。“搞活”未来科学城，落实“三个转变”，抓好30项年度任务、19项重点项目，着力引进国家级共性技术研发平台，推进国网智能电网研究院等建设国家技术创新中心，加快中国商飞多电航电实验室、中国电信大数据研发中心等项目建设。“做优”生命科学园，高标准做好一、二期公共服务配套，全力推进三期建设，抓好脑科学与类脑研究北方研究中心等重大项目，打造具有全球影响力的生命科学创新中心和产业基地。“提速”TBD核心区开发，抓好国家计量科技创新园、赛迪智能制造中心等项目，形成专利导航、标准认证、检验检测等领域先发优势，打造北京科技服务新高地。“完善”沙河高教园区配套，高标准推进顺沙路、西三路、G5公交场站等市政基础设施建设，实现恒大城汇金街等商业设施配套投入使用。

    优化创新创业生态。落实双创示范城市建设2017-2018年各项任务，积极构建“人才、技术、资本、空间、信息、文化”六位一体的综合创新生态系统，做好北京大数据基地、天通苑宅创部落、极客丛林项目建设，打造国家小微企业创业创新基地城市示范样板。建好用好“人人实验”、知识产权公共服务等科技条件平台，将中关村生命科学联合创新绿通平台升级成为中关村生物医药国检创新示范区，更大范围促进创新要素优化配置。发挥高层次人才“昌聚工程”的政策优势，以中关村未来科学城和生命科学园为重要载体，建设国际人才社区，引进培育更多领军人才和创新团队。支持发展新兴金融业态，加快昌平双创、产融合创等基金带动实体经济发展。

    着力优化发展环境。深化“放管服”改革，加快完成公共服务事项梳理，推进权力清单“瘦身”。以教育、卫生等领域及回龙观、天通苑等地区为重点，落实《昌平区政府投资项目审批改革工作方案》，推进审批部门动态集中办公，探索政府投资项目全过程管理机制，进一步提升政府投资管理水平。推进城市管理体制机制改革，成立昌平区城市管理委员会，提升城市精细化管理水平。深化商事制度改革成果，全面推进企业“五证合一”、个体“两证整合”及“法人一证通”证书发放等一系列改革措施落地，确保在年底前完成企业新版营业执照的换照申领。继续落实医药分开综合改革，坚持医疗、医药、医保三医联动，力争年底实现公立医院药占比降到30%左右。加快区属国有企业调整重组和资源整合，促进企业做大做强做优。

    （四）深入推进生态文明建设

    全面治理环境污染。聚焦居民散煤“复烧”、“散乱污”企业复产等问题，健全环境保护网格化管理机制，推进管理下沉、监管前移，打好清洁空气行动计划收官战，PM_2.5年均浓度控制在55微克/立方米左右。高标准实施第二个治污行动计划，推进南口污水处理厂升级改造、昌平污泥处置等项目建设，力争小汤山、流村再生水厂尽快投入使用。继续推行“河长制”，探索镇街跨界断面水质考核补偿机制。加快邓庄河、南沙河等4条未达标水体治理进度，落实四阶段中小河道治理任务，确保年底前黑臭水体全部消除。

   大力筑牢绿色屏障。实施昌平西部绿色发展先行区“1+1+4”规划，流村、延寿两条沟域项目年内开工建设，抓紧完善南口、十三陵沟域经济配套基础设施项目实施方案。完成京津风沙源二期治理工程、平原造林和绿化改造年度任务。重点推进“一楔三廊”，着力打通北中轴线城市通风廊道，研究完善河湖水系循环连通方案，加快推进沙河湿地公园、东小口城市休闲公园等一批项目，尽快连通东小口、沙河、北七家三大郊野公园。加快城北北山城市休闲公园、延寿大黑山森林公园项目方案研究。全面构建市级绿道体系，打通温榆河、清河、京密引水渠三大滨水绿道，构建河清水畅、岸绿景美的生态画廊，森林覆盖率、林木绿化率分别达到46.9%、66.9%，为首都戴上“绿色项链”贡献昌平力量。

    着力激发文化活力。落实北京市关于“三大文化带”规划部署安排，尽快启动大运河源头遗址公园建设前期工作，打造首都标志性文化区域。加大文物保护力度，扎实推进历史文化地标工程。出台落实《昌平区文物保护规划（2018-2020年）》，加强对居庸关、长峪城、银山塔林等历史文化遗产的保护修缮和综合利用。加快天通苑区域文化中心改造，启动南口、北七家等镇级综合文化中心建设。深入实施全域旅游发展规划，推动中国旅游资产交易中心等项目尽快落地。办好2017年世界大学生魔术交流大会，进一步扩大昌平“魔术之都”影响力。

    （五）持续推动社会事业进步

    完善就业和社会保障。稳步实施就业创业“五项工程”，精准帮扶疏解企业分流人员、低收入户劳动力和本地高校毕业生三类重点群体，做实做细山区、半山区低收入户劳动力就业援助，确保城镇登记失业率保持在3%以内。扎实开展社保征缴，完成2017年度2.3万家参保单位基数申报，为全民参保登记奠定基础。完成建设筹集保障性住房6800套年度任务。完善居家养老服务体系，建设35个社区养老服务驿站，区级养老服务指导中心年底试运营。

    优化教育医疗资源。用心用力补齐教育医疗等民生短板，促进基本公共服务优质均衡发展。继续落实学前教育三年行动计划，新增2070个幼儿园学位，高标准推进清华附中昌平学校、北京市第六幼儿园回龙观园等名校名园建设，力争首师大附属回龙观幼儿园、华北电力大学回龙观幼儿园尽快建成开园。加快北大人民医院北院区、区医院门急诊综合楼等项目进度。健全分区域医联体运行机制，促进公立医院改革和社会办医规范有序发展。继续推进家庭医生式服务全科诊疗模式，力争重点人群签约率达到90%。

    推动社会服务管理创新。认真落实北京市各项部署，全力做好十九大的服务保障工作。推进城市管理、治安、社会服务“三网融合”，完善“枢纽型”社会组织工作体系，打造精细化社会防控的重要平台。认真落实“法治昌平”“平安昌平”年度创建任务，加强安全生产、食品药品监管等工作，妥善预防和化解各类矛盾纠纷，坚决遏制重特大事故发生，巩固安定和谐的社会局面。

    主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督指导下，继续深化改革、开拓创新、勇于担当、积极作为，为迎接党的十九大做出更大的贡献！